年度重点工作

江西省月博运输厅推进法治政府部门建设工作领导小组关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的实施意见

  • 发布时间:2022-07-06 11:42:57
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  • 索引号:014501113/2022-00579
  • 主题分类:其他
  • 发布机构:执法监督处(政策法规处)
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  • 来源:江西省月博运输厅

各设区市月博运输局、公路中心,赣江新区城乡建设和月博局,九江市港口航运管理局,省直管试点县(市)月博运输局,厅直属各单位、省交投集团、省港口集团:

为深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实《江西省法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》(赣发〔2021〕23号)、《月博运输部关于进一步深化月博运输法治政府部门建设的意见》(交法发〔2021〕125号)等文件精神,根据省委省政府和月博运输部法治建设部署要求,结合我省月博运输实际,制定本实施意见。

一、深学笃行习近平法治思想,纵深推进月博运输法治政府部门建设

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把法治建设放在月博运输改革发展大局中去谋划和推进,在法治轨道上推进行业治理体系和治理能力现代化,为月博强省建设提供坚实法治保障。

(二)基本原则。坚持党的全面领导,确保法治月博建设的政治方向;坚持以人民为中心,建设人民满意月博;坚持法治引领,服务和保障月博强省建设;坚持问题导向,切实解决月博运输法治领域人民群众反映强烈的突出问题;坚持统筹推进,把法治思维和法治方式贯穿到行业治理各方面全过程。

(三)总体目标。到2025年,全省月博运输部门行政行为全面纳入法治轨道,职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全,月博运输部门职能进一步转变,全省月博运输系统法规规章制度体系更加完备,严格规范公正文明执法全面落实,依法行政能力切实提高,法治月博建设的短板、弱项得到明显改善,法治月博建设取得新突破。到2035年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的月博运输法治政府部门。

二、依法全面履行政府部门职能,推动营商环境全面优化

(一)优化营商环境。对标《中共江西省委  江西省人民政府关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》,在招标投标、用水用气、跨境贸易、市场监管、政务服务、包容普惠创新等方面制定“路线图”和“时间表”,落实责任,形成一批可复制、可推广的成果。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。落实市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度,推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的月博运输市场体系。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处)、厅政务服务办)

(二)深入推进简政放权。编制完善全省月博运输系统行政许可清单,逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、有效期限等要素。推进“证照分离”改革全覆盖,落实月博运输领域证明事项告知承诺制。指导、监督新一轮“证照分离”改革、证明事项告知承诺制改革措施落地。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处))

(三)加强和创新事中事后监管。推进实施“双随机、一公开”监管,完善全省月博运输领域“互联网+监管”事项目录清单和部门联合随机抽查事项清单,将更多事项纳入跨部门联合抽查范围,切实避免多头多层重复检查,对新业态新领域实行包容审慎监管,减轻企业负担。加强部门协同监管和审管衔接,建立完善衔接事前事中事后全监管环节的信用监管制度,不断提升信用监管能力和水平,实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变,基本形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的月博运输协同监管格局。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处))

(四)大力优化政务服务。开展行政审批提速增效“四减一优化”(减环节、减材料、减时限、减收费,优化审批机制)专项行动,更好地服务企业、服务基层、服务群众。依托政务服务平台推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。推进“一照含证”“一业一证”改革,探索实现“一证准营”、跨地互认通用,进一步降低制度性交易成本,降低企业和群众负担。落实首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度,深化“一件事一次办”改革,实现高频事项“跨省通办”,跨部门办理事项“一件事一次办”。(协调督办处室:厅政务服务办)

三、健全依法行政制度体系,推进依法治理能力显著提升

(一)完善政府部门立法工作机制。加强党对月博运输立法工作的领导,确保党的路线方针政策和国家重大战略决策部署在月博运输立法中切实得到全面贯彻实施。聚焦实践问题和立法需求,坚持立法决策与改革决策相衔接,提高立法精细化精准化水平。完善公众参与立法机制,广泛运用听证、专家论证、公开征求意见等方式方法,大力推进开门立法。完善立法评估制度,立项前充分评估立法项目的必要性、可行性,立法后适时评估实施效果,注重评估结果的应用。建立健全立法风险防范机制,将风险评估贯穿立法全过程。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处))

(二)完善地方月博运输法规体系。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,不断增强月博运输法规的前瞻性、及时性、系统性、针对性、有效性。配合省人大、省政府和月博运输部构建适应现代综合月博运输体系的地方月博法规体系。按照“既积极推进,又量力而行”的原则,探索开展综合月博运输发展等法规研究储备。按照《行政处罚法》《安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》等上位法制(修)订情况以及相关改革决定,适时对《江西省公路条例》《江西省公路路政管理条例》《江西省道路运输条例》《江西省渡口管理条例》《江西省月博建设工程质量与安全生产监督管理条例》《江西省水路月博条例》《江西省港口管理办法》《江西省船舶建造、监督检验管理规定》《江西省货物运输车辆超限超载治理办法》开展清理。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处))

(三)加强行政规范性文件管理。认真贯彻《江西省行政规范性文件管理办法》以及《江西省行政规范性文件合法性审核工作指引》等“三项制度”,制定《江西省月博运输厅行政规范性文件管理办法》,加强行政规范性文件管理,提升合法性审核质效。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处))

四、严格落实行政决策制度,实现行政决策公信力明显提高

(一)强化依法决策意识。牢固树立依法决策意识,严格遵循法定权限、依法履行法定程序,确保决策内容符合法律法规规定。作出重大决策前,应当听取合法性审查机构的意见,注重听取法律顾问、公职(司)律师或者有关专家的意见。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处)、厅办公室)

(二)严格落实重大行政决策程序。认真贯彻《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度,确定决策事项年度目录。加强决策过程记录和保存工作,及时完整归档公众意见、集体讨论决定等决策过程记录材料。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度,充分听取公民、法人或者其他组织的意见。依法推进决策后评估,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,及时发现问题,纠正偏差,将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。(协调督办处室:厅办公室(党委办公室)、厅执法监督处(政策法规处))

五、健全行政执法工作机制,实现综合行政执法水平全面提升

(一)深化月博运输综合行政执法改革。继续推进执法职能融合,加快形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的月博运输综合行政执法体制。建立完善综合行政执法运行机制,理顺职责分工,避免监管职责缺位、越位、错位,切实形成监管合力。建立与公安等部门的执法协作配合机制,加强信息共享、联合执法、应急联动。加强跨区域执法协作,建立线索通报、案件移送、案件协办等工作制度。完善与司法机关的案件移送标准和移送程序,实现行政执法与刑事司法的有效衔接。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处)、厅组织人事处)

(二)深入践行执法为民理念。巩固和深化月博运输执法领域突出问题专项整治行动成果,建立改进优化月博运输行政执法工作长效机制,切实维护月博运输从业人员和人民群众合法权益。建立突出问题查纠整改长效机制,综合采取投诉举报、明查暗访、调查研究等方式,定期梳理排查整改突出问题。落实执法为民理念,推广说理式执法,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,把服务群众贯穿执法办案全过程,切实提升群众工作能力和水平。开展执法大走访、大调研,深入企业、工地、站场,与企业、群众互访交流,了解实际诉求,宣传法规政策,收集改进执法工作的意见和建议。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处))

(三)加强执法队伍建设。严格落实《江西省月博运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作实施方案(2021—2023年)》,按照“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求,加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的月博运输综合行政执法队伍。严格落实《月博运输行政执法人员职业道德规范》《月博运输行政执法禁令》《月博运输行政执法风纪规范》,严守执法纪律、严肃执法风纪,着力锤炼过硬执法作风。加强执法队伍专业化职业化建设,既加强政治理论教育和党性教育,又加强业务知识和法律法规培训。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处)、厅组织人事处、厅直机关党委(宣传处))

(四)坚持严格规范公正文明执法。全面推行法治月博“三化、七统一”建设,规范行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,树立执法权威,提升执法公信力。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,实行“亮证执法”。坚持过罚相当,确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。杜绝过度执法,减少行政执法对市场主体正常经营活动的影响。依法加大对严重危害人民生命安全和健康的违法行为的执法力度。推行轻微违法行为依法免予处罚清单。按“一县一室”要求,坚持处罚与教育相结合,引导、鼓励当事人自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果,让月博运输执法既有力度又有温度。全面落实行政裁量权基准制度,细化、量化行政处罚的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处))

六、健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件

(一)健全突发事件应对机制。加强突发事件应急处置法规制度教育培训,提高突发事件应对法治化、规范化、科学化、精细化水平。建立健全重大风险防范化解机制,加强突发事件风险调查、风险评估、风险管控、预警预报、应急救援、灾后重建等机制建设。严格依法实施突发事件应对举措,在收集、使用个人信息时采取必要措施,切实保护公民隐私和个人信息安全。(协调督办处室:厅应急办)

(二)提升突发事件依法处置能力。增强风险防范意识,加强重大风险识别、系统性风险防范。建立健全统一高效的应急指挥机制,依法分级分类施策。推进应急预案演练向实战化、常态化转变。加强突发事件信息公开和危机沟通。(协调督办处室:厅应急办)

七、健全矛盾纠纷化解机制,形成维护社会和谐稳定合力

(一)推动矛盾纠纷源头化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入细致做好信访矛盾纠纷排查化解工作,注重从源头解决信访问题。引导群众合法理性表达诉求,对合理合法诉求依法予以保障。落实《江西省矛盾纠纷多元化解条例》,做好和解、调解、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化解工作。加强行政调解工作,充分发挥行政调解在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的作用。有序推进行政裁决工作,切实发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用。(协调督办处室:厅信访办、厅平安办、厅执法监督处(政策法规处))

(二)加强行政复议、应诉工作。依法办理行政复议案件,按时提交答辩意见和相关证据材料,积极主动履行行政复议决定,坚决纠正违法行为。深入推进行政机关负责人出庭应诉工作,做到出庭、出声、出效果。推动行政争议诉源治理,促进行政争议实质性化解。支持法院依法受理、审理、执行行政案件,切实履行生效裁判。支持配合检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼,积极主动履行职责或纠正违法行为。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处))

八、加强行政权力制约和监督,促进行政权力规范透明运行

(一)形成行政权力监督合力。突出党内监督主导地位,自觉接受人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督,形成监督合力,发挥整体监督的效能。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,做到失责必问、问责必严,权责一致、错责相当。健全完善容错纠错机制,教育引导广大干部担当作为、干事创业。(协调督办处室:厅办公室、厅执法监督处(政策法规处)、厅组织人事处)

(二)强化行政执法监督。落实《江西省行政执法监督条例》,主动接受同级司法行政部门的执法监督,加强行业内的层级监督。加强和完善执法案卷管理和评查、投诉举报处理、执法评议考核等制度建设。不定期开展执法明查暗访,加强对月博运输重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题的监督检查。全面落实行政执法责任制和责任追究制度,建立实行执法人员尽职免责制度。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处))

(三)深化政务公开。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,大力推进月博运输决策、执行、管理、服务和结果公开,做到法定主动公开内容全部公开到位。加强依法申请公开工作规范,加强公开制度化、标准化、信息化建设,提高政务公开能力和水平,全面提升政府信息公开申请办理工作质量。围绕月博运输领域改革发展,及时发布相关政策,加大政策解读力度,主动回应公众关切。(协调督办处室:厅办公室)

(四)深入推进政务诚信建设。加强月博运输领域公共政策兑现,在政府采购、招标投标等市场交易领域诚实守信,不断提升公务人员诚信履约意识和政府诚信行政水平。建立健全政务失信记录、政府失信责任追究制度,对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域开展重点治理。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处)、厅办公室)

(五)畅通投诉处理渠道。充分运用“12328”月博运输服务监督电话,更好发挥其发现查找问题、排查矛盾纠纷、化解问题隐患、掌握行业动态的作用。优化投诉举报处理流程,切实做好工单办理,及时反馈办理结果,有效化解矛盾纠纷,坚决避免矛盾积累,不断提升月博运输服务监督水平。(协调督办处室:厅运输处、厅执法监督处(政策法规处)、厅办公室)

九、健全科技保障机制,建设数字法治月博建设水平

(一)加强信息化平台建设应用。持续以“一中心、三平台”为主体构架,着力实现行业治理信息化与法治化深度融合,用数字化手段革新除旧、引航发展。加大综合行政执法信息管理系统、信用月博等信息系统建设力度。完善全省月博运输领域政策法规库建设,实现本地区现行有效地方性法规、政府规章、行政规范性文件统一公开查询。(协调督办处室:厅科教处、厅执法监督处(政策法规处))

(二)推进“互联网+”监管执法。加强行政执法平台应用管理,全面提升全系统行政执法信息化工作水平。结合实际完善综合行政执法信息管理系统应用场景,加强智能化执法终端配备运用,强化大数据关联分析,推动实现监管对象的自动查验和在线监管。深入推进非现场执法,充分利用互联网、大数据、云计算等新技术,推动对运输企业、车辆、船舶及各类经营行为进行精准监管,运用大数据辅助行政决策、行政执法工作。配合推动部省联动开展“互联网+监管”系统建设和对接。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处)、厅科教处)

十、加强党的领导,完善法治月博建设推进制度

(一)加强党对法治月博建设的领导。各级月博运输部门自觉履行法治月博建设主体责任,谋划和落实好法治月博建设各项任务。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取汇报,及时研究解决重大问题。把法治月博建设成效作为衡量各级党政领导班子及其主要负责人推进法治建设工作实绩的重要内容,纳入领导班子考核指标体系。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处)、厅组织人事处)

(二)完善法治月博建设推进制度。坚持统筹法治月博建设工作与月博运输中心工作,把法治要求贯穿到月博运输改革发展的各领域和全过程,统筹协调、一体推进。加强法治月博建设考核评价工作,健全完善考评指标体系和考评办法,强化指标引领,加强督办督查,强化考评结果运用,探索开展法治月博建设示范创建活动,以创建促提升、以示范带发展。严格执行法治月博建设年度报告制,按时向社会公开。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处))

(三)加强依法行政能力建设。紧抓领导干部这个“关键少数”,充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。加强对工作人员的法治教育培训,重视法治队伍建设,保证机构设置、人员配备与其承担的工作任务相适应。配备必要的法律专业工作人员,加大对法制干部的培养使用和交流力度,重视提拔使用政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。加强资金保障,将法治月博建设所需各项经费纳入部门财政预算统筹安排。充分发挥法律顾问和公职(司)律师作用,提高依法执政、依法行政能力和水平。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处)、厅组织人事处、厅财务处)

(四)加强普法宣传和舆论宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强“以案释法”和“法律六进”工作,推进普法与执法有机融合。抓住“领导干部、执法骨干、精品课程”为重点不放,继续实施好法治教育三项计划。加强月博运输行业法治文化阵地建设,在高速公路服务区、交职院、月博技校建设月博运输特色普法点,提升群众、学生法律意识。积极参与实施农村“法律明白人”培养工程,在月博运输系统各单位定点帮扶村,组织开展“法治服务结对帮扶  助力乡村振兴”主题实践活动,深入实施乡村振兴战略。加大法治月博建设宣传力度,讲好法治月博建设故事,营造良好舆论环境。(协调督办处室:厅执法监督处(政策法规处)、厅直机关党委(宣传处))

江西省月博运输厅推进法治政府部门

建设工作领导小组

(代章)

2022年7月5日


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