年度重点工作

江西省月博运输厅2021年度推进法治建设工作情况报告

  • 发布时间:2022-02-21 16:46:20
  • 字号:
  • 索引号:014501113/2022-00563
  • 主题分类:其他
  • 发布机构:执法监督处(政策法规处)
  • 文号:
  • 主题词:
  • 来源:江西省月博运输厅

2021年,在月博运输部和省委、省政府的坚强领导下,我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,荣获全省普法先进集体、省委全面依法治省先进单位、省政府法治建设先进单位,全国月博运输法治政府部门建设优秀集体、全国月博运输系统“七五”普法成绩突出先进集体。我省水路月博条例立法、“亮旗亮剑”执法领域整治行动、提升“信用月博”建设经验在全国推广。对违法超限超载的治理攻坚战,得到省委主要领导批示点赞。“放管服”改革经验2次被中央党史学教办在全国宣传推介。被省委省政府记集体三等功。

一、依法全面履行政府职能

(一)切实转变政府职能

1.实现部门职能深刻转变

按照一件事情尽可能由一个部门管理的要求,合理确定部门职责和关系界面,避免政出多门、责任不清、推诿扯皮。重点理顺厅机关与“一局两中心”之间的关系,制定“一局两中心”内设机构职责指导意见、事务性工作事项清单和公益服务事项清单,对厅机关行政部门、厅属事业单位及其内设机构的主要职责进行条目化分解,逐项逐条进行厘清界定,明确政事管办边界和具体承接部门。总体上形成厅机关重点管宏观、管统筹、管综合、管决策、管监督,“一局两中心”承担事务性工作,负责提供技术支撑、公共服务和督查落实等职责的良好局面。

2.依法实施行政许可

梳理全省月博运输系统统一行政权力清单144项,所有49项行政许可全部纳入清单管理,根据法律修订情况对行政权力事项进行调整,不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式的变相许可事项,在门户网站公开接受社会监督。

3.实施告知承诺制证明事项目录清单

印发《江西省月博运输系统实施告知承诺制证明事项目录清单》14项,在门户网站公开接受社会监督。

4.依法预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件,实现越是工作重要、事情紧急,越要坚持依法行政。严格依法实施应急举措,在处置重大突发事件中推进法治政府建设。组织修订《江西省月博运输综合应急预案》等6项突发事件应急预案,开展相关培训和演练,做到事事有预案、事事有安排,有力提升我省月博运输突发事件应急处置能力。

5.依法开展疫情防控工作

根据全省疫情防控要求和形势变化,及时调整厅疫情防控指挥部成员及内设机构和工作职责,设立综合协调组等8个工作组,落实责任分工。在省疫情防控指挥部指导下,牵头成立月博管控与运输保障工作专班,会同公安、民航、邮政、铁路等部门积极做好各种运输方式的旅客运输管控、应急物资运输、月博通行管制等工作,指导各地精准科学做好月博管控与运输保障工作。将疫情防控列入目标管理考核重要内容,常态化开展疫情防控监督检查,督促全省道路客运、城市公共月博、出租汽车经营者和港口码头企业严格落实客运场站和月博工具消毒通风、旅客扫码测温和佩戴口罩、从业人员防护和监控监测、发热人员移交等措施;密切关注全国各地疫情防控等级变化,暂停始发或终到中高风险地区的包车备案业务,严禁在中高风险地区上下客,坚决防止疫情通过月博运输传播扩散。持续推进行业人员疫苗接种工作,全省月博运输行业重点人员基本实现“应接尽接”;加强收费站现场管理和疏导,畅通疫苗配送环节,确保疫苗货物运输车辆免费不停车便捷通行,保障疫苗运输安全高效。统筹做好春运、国庆等重点时段疫情防控和运输服务保障工作。进一步严格进口冷链物流疫情防控,督促从事进口冷链运输的物流企业、港口企业、货运场站等经营单位严格落主体责任,严密防范疫情通过进口冷链输入风险。省疫情防控指挥部发感谢信肯定我厅疫情防控工作。

(二)深化“放管服”改革

1.持续推动“赣服通”迭代升级

深入推进“互联网+政务服务”,积极推动“赣服通”4.0建设,完善月博专区建设,推动政务服务事项“赣服通”专区内掌上办理,公路建设项目施工许可、涉路施工许可、更新砍伐护路林和设置非公路标志许可等涉及的10项政务服务事项上线月博专区,实现掌上办理。

2.加强“赣政通”的联网运用

在2020年8月启动了省厅相关系统与“赣政通”对接工作。已开发实现厅OA办公系统、厅月博政务平台与“赣政通”对接,并将1个模块(领导视图)以及11个子系统(公众出行、网上办事大厅、政策法规、规划管理、高速管理、公路管理、港口与航道、运输管理、安全监督、科技教育、月博战备)全部接入“赣政通”。向广大服务对象提供45项错时延时预约服务,打造365天“不打烊”政务服务,满足群众非工作时间业务办理需求。

3.全面开展政务服务“好差评”

配套建立《江西省月博运输厅政务服务“好差评”管理办法》。积极完善“好差评”线上线下评价渠道,加大“好差评”宣传力度,在门户网站主动公示,引导办事企业群众广泛评价政务服务水平。

4.全面推行“互联网+监管”

在江西省“互联网+监管”平台动态调整监管事项目录清单403项,保留省级检查实施清单60项。通过执法系统、江西省“双随机一公开”行政执法监督平台等方式全面录入、汇聚监管信息,及时接收、反馈相关问题信息。

5.积极推行涉企经营许可告知承诺制

认真落实国家新一轮“证照分离”改革要求,将月博运输系统25个涉企经营许可事项纳入改革范围,及时印发改革清单25项、实行告知承诺清单5项,制定告知承诺书,调整办事指南,及时在门户网站、江西政务服务网等平台公布。

6.贯彻落实《江西省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》

结合实际印发江西省月博运输领域“证照分离”改革事项清单25项、实行告知承诺事项清单5项,及时在门户网站公布,进一步激发我省月博运输市场主体发展活力。

7.对本系统全省统一行政权力清单事项进行“颗粒化”细化子项

按照省政府要求,对《江西全省月博运输系统统一行政权力清单》进行颗粒细化,实现最佳颗粒度,在门户网站公开,积极指导市县月博运输部门认领和服务企业群众。

二、完善依法行政制度体系

(一)协助做好政府立法计划

认真开展《江西省水路月博条例》立法工作,按规定时间和要求向省政府报送条例草案,于2021年11月19日经省十三届人大常委会第三十四次会议全票表决通过。

(二)积极配合相关单位开展立法征求意见

就《噪音污染防治法》《反垄断法》《江西省社会信用条例》《江西省生活垃圾管理条例》《江西省候鸟保护条例》《江西省革命文物保护条例》《江西省生活垃圾管理条例》《江西省物业条例》等法律法规,及时向兄弟单位、省司法厅、省人大书面反馈修改建议。

(三)开展规章、规范性文件清理工作

组织开展涉及行政处罚法、民法典、长江流域保护、计划生育等领域专项清理工作,并及时报送清理结果。组织开展清理规章中不合理罚款规定工作,建议删除《江西省港口管理办法》中与港口岸线临时使用许可相关的罚则(第三十八条)。对2015年以来的厅本级起草的行政规范性文件进行清理,并及时在门户网站公布清理结果。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)推进依法决策

1.严格落实重大行政决策各项程序规定

制定《江西省月博运输厅重大行政决策预公开制度(试行)》,要求除依法保密的外,在决策前向社会公布决策草案、决策依据、决策背景以及听取意见建议。重大行政决策事项均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,推动重大行政决策更加科学民主合法。

2.及时制定并公开年度重大行政决策事项目录

对重大行政决策事项实行目录清单管理,主动向社会公布包括制定《江西省水路月博条例》在内的7项重大行政决策事项。在门户网站设置“重大决策预公开”专栏,充分听取重大行政决策事项意见建议,及时公开意见征集情况、反馈决策结果。

3.重大行政决策全部经合法性审查

坚持重大行政决策合法性审查制度,不存在未经合法性审查或经合法性审查不合法仍提交决策讨论的情况,实现重大行政决策合法性审查和集体讨论决定全覆盖。

4.重大决策前听取相关机构、人员意见

充分发挥法律顾问“顾在过程中、问在关键处”的作用。厅主要负责人作出重大决策前,组织法律顾问、公职律师或者有关专家参与重大行政决策的研究、咨询与论证,有效提升决策科学化水平。

5.对重大政策、重大项目等决策事项进行风险评估

重大政策制定前或重大项目开工前,通过实地调查走访、召开专家评估会等方式,严格履行有关风险评估的程序性要求,并形成风险评估报告。

(二)加强行政规范性文件管理

1.行政规范性文件合法性审核率达100%

制定《江西省月博运输厅规范性文件制定程序规定》,抽取法制机构业务骨干专门负责行政规范性文件合法性审核工作。严格执行《江西省行政规范性文件管理办法》,对《江西省水运工程施工分包管理实施细则》《江西省农村公路养护管理办法》《江西省公路养护作业单位资质管理实施细则》等行政规范性文件进行合法性审查,实现行政规范性文件合法性审核机制全覆盖。

2.行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案

严格执行《江西省行政规范性文件管理办法》,行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案,且报备率、报备及时率、规范率均达100%。

3.行政规范性文件未发生被通报被撤销情况

行政规范性文件没有发生未按程序制定被通报的情况,没有因行政规范性文件内容违法或超越法定职权,被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况,被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)强化行政执法监督

1.加大重点领域执法力度

突出问题导向,清理整治执法领域各类顽瘴痼疾,强化建章立制,推动月博运输执法长效常治,切实维护月博运输市场主体和人民群众的合法权益。通过自查自纠共排查出407项问题,主要涉及执法办案程序不严谨、基层站所考勤不规范、联合执法机制不到位等。407项问题在全国范围内率先清零,无逾期未查未决案件。

2.积极开展执法案卷评查等监督工作

持续强化执法监督,开展2021年全省月博运输综合执法检查,通过江西省月博运输综合行政执法信息管理系统开展案卷评查等工作,对全系统法治建设、深化改革、行政执法、信用体系建设等工作进行全面考评。

3.创新行政执法方式

推出“六禁六送”“亮旗亮剑”“一县一室”警示教育等创新举措,受到省政府、月博运输部高度肯定。结合实际印发《江西省月博运输首违轻微违法免罚事项清单》,同步开展全省月博运输执法队伍素质提升三年行动和“践行习近平法治思想 法治月博利民e路行”主题实践活动,将简单粗暴执法改为说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段,进一步拉近执法人员与人民群众的距离,为改善月博运输企业和从业人员发展环境提供坚实的执法保障。

4.本部门“双随机、一公开”执法监管情况

结合实际在江西省“双随机一公开”行政执法监督平台中动态调整一单两库,同时制定双随机检查计划60项,省级不再重复开展港口类检查,降低工程类检查抽查比例。经省司法厅备案审查后,所有事项均按计划在省双随机平台中完成,及时在门户网站和江西行政执法服务网上公开检查结果。

(二)深化行政执法改革

全省11个设区市、76个涉改县级已全部组建综合执法机构,统一全系统行政执法主体、行政执法专用章、执法证件、执法服装、执法标志,执法效能稳步提升。联合省发改委、省生态环境厅、省住建厅建立健全长效机制,全面提升江西省船舶和港口污染防治能力。联合省自然资源厅、省住建厅、省水利厅、省工信厅印发《关于进一步做好货物运输车辆超限超载治理源头管理工作的通知》,梳理并向社会公布了606家容易发生超限超载的矿山、煤炭、砂石等货物集散地重点源头企业。明确各重点源头企业的监管部门,对出场(站)货运车辆一律进行称重检测,压实源头企业规范装载主体责任。联合公安交管部门在重要路段设立固定治超站点并安装电子警察抓拍设备,由月博部门检测、监督消除违法行为,公安交管部门单独实施处罚和记分,并将未接受处理车辆纳入重点车辆管控名单,依托缉查布控等技术手段联合精准查处。联合省发改委等省直单位开展“信用治超”,对达到“一超四罚”标准的,分别对货运车辆、货运车辆驾驶人、运输企业、货运场所经营者进行处罚,并将车辆及企业违法信息纳入信用信息系统,依法实施联合惩戒。指导省月博运输执法局积极开展联勤联动执法试点工作,着力探索多部门、跨区域联合打击道路非法营运机制。已在景德镇市试点创新源头执法模式,最大限度地发挥了多个执法部门联合执法的功效,开创了联合执法新局。省月博运输执法局联合省公安厅交管局在全省范围内开展为期三个月的打击非法营运和超员载客违法违规行为专项行动。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受各类监督

认真研究办理人大代表建议和政协委员提案,明确每个建议或提案责任处室、办理时限和办理标准,将办理任务分解到人,做到事事有落实、件件有回复。2021年共承办人大建议83件、政协提案23件,办理工作获得人大代表、政协委员一致好评,满意度达100%。

(二)全面推进政务公开

印发《2021年江西省月博运输厅政务公开工作要点》,规范政府信息依申请公开办理工作,推进政策解读与政民互动,强化监督考核促工作落实。向省政府办公厅请示,申请将三家厅直属单位网站迁移至省级政府网站集约化平台。统一规范建设门户网站的“政府信息公开”专栏,设置政府信息公开指南、政府信息公开制度、法定主动公开内容、依申请公开、政府信息公开年报、网站工作年度报表、信息公开意见箱、地方月博信息公开等子目录。坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开,推动政府决策和管理服务更加透明规范。依法履行政府信息公开法定职责,对15件政府信息公开申请,均在法定期限内答复。

(三)加强政务诚信建设

首次将信用月博建设内容纳入对全省设区市政府评估指标。推动月博运输重点领域的信用制度建设,将信用管理要求渗透到月博运输地方性法规、规范性文件当中。加大信用信息共享与公开力度,提升信用信息共享数量与质量,在信用月博·江西等信用系统累计归集信息共717万条,与部、省平台数据交换共享各类信息1317万条。推进跨区域、跨部门、跨业务的信用评价信息系统融合,实现信用系统与道路运政系统协同联动、与“双随机一公开”监管相结合的机制,提升行业监管和服务水平。严格执行《江西省加强政务诚信建设的实施方案》,厅机关及厅属单位守信践诺,没有列为失信被执行人。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加强月博运输领域综合治理

全面落实《江西省矛盾纠纷多元化解条例》,坚持和发展新时代“枫桥经验”,扎实做好信访矛盾纠纷排查化解工作,注重从源头解决信访问题。加强行业隐患排查,积极运用调解、诉讼等途径,防范化解月博运输领域矛盾纠纷。深入推进平安建设,聚焦道路运输、水路运输、工程建设、行业执法等重点领域开展常态化扫黑除恶,为行业高质量发展营造平安稳定环境。

(二)推动信访法治化建设

推进依法分类处理信访诉求,严格落实领导干部接待下访包案化解信访矛盾制度,完善利益表达、协调、保护机制,提升信访法治化水平。每月安排1名厅领导在省人民来访接待中心接访。厅领导对信访包案,亲自研究部署,积极回应人民群众诉求,切实维护信访人的合法权益。全年共受理200件信访件,每件信访件做到了及时受理、按期办结。

(三)加强行政复议应诉工作

2021年收到行政复议申请案件1件,经审查,该案不属于我厅受理范围,依法不予受理;无行政应诉案件。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强党对法治政府建设的领导

1.落实法治月博建设重点工作安排

将法治月博建设纳入江西省“十四五”综合月博运输体系发展规划和全省月博运输工作要点。厅党政主要负责人亲自分管法治工作,切实履行法治建设第一责任人职责,担任《江西省水路月博条例》立法工作领导小组、江西省月博运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组等组长,安排部署立法、执法等法治工作。多次主持召开厅务会,及时研究解决《江西省水路月博条例》、月博运输综合行政执法检查、科技治超等法治工作。亲自推动实行厅新提任副处级领导干部(144人)法律法规知识考试并监考。

2.向上级报告法治月博建设情况

2月底,向省委省政府和月博运输部报告2021年度法治月博建设情况,并按规定的格式在门户网站公开。

(二)履行第一责任人职责

1.专题研究解决法治建设重大问题

厅党政主要负责人亲自分管法治工作,切实履行法治建设第一责任人职责,担任《江西省水路月博条例》立法工作领导小组、江西省月博运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组等组长,安排部署立法、执法等法治工作。多次主持召开厅务会,及时研究解决《江西省水路月博条例》、月博运输综合行政执法检查、科技治超等法治工作。亲自推动实行厅新提任副处级领导干部(144人)法律法规知识考试并监考。

2.制定年度法治建设工作计划并保障落实

党政主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,统筹推进科学立法、严格执法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险,把全厅各项工作纳入法治化轨道。印发法治月博建设工作要点、信用体系建设工作要点,分解任务目标,落实每项法治建设任务的牵头部门、责任部门和责任单位,强化法治建设的指导和规范,确保法治建设任务按期、高质完成。组织开展月博运输综合执法检查,全面梳理法治月博建设工作,并向省委省政府报送“践行习近平法治思想  法治月博利民e路行”主题实践活动总结、法治月博建设工作总结、推进专项整治行动打好全省公路治超攻坚战报告等材料。法治建设工作经费实行实报实销,足额保障,积极为推进法治建设创造条件。

3.积极开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况年终述职

认真履行主要负责人推进法治建设工作第一责任人的职责,按时向省委全面依法治省委员会书面述职(单独报送)。每半年对厅属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展专项督查,重点督查宣传贯彻习近平法治思想、推进法治月博建设等情况。

(三)强化督察整改

通过开展“走实地、查实情、抓实效”活动和执法领域专项整治行动,开展月博运输执法督查20余次;组织召开专项整治推进、问题通报和整改落实会议10余次;切实做好审计发现治超101项问题整改;完成对各设区市月博运输局、公路发展中心等单位的综合执法检查,强化了法治政府建设督查考核。

(四)贯彻落实法治政府建设实施纲要

组织领导干部集体学习《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治江西建设规划(2021-2025年)》《江西省法治社会建设实施方案》等文件。结合实际,制定江西省“十四五”综合月博运输体系发展规划、“十四五”信用月博建设规划、“八五”普法规划、统筹做好江西省月博运输部门法治政府建设实施方案(2021-2025年)和“十四五”月博运输立法规划实施工作等文件。及时总结法制建设情况,向省委省政府报送推进全面依法治省工作总结、2022年立法计划建议项目等材料,向省司法厅报送《江西月博运输系统坚持“严管”和“厚爱”相结合切实推进执法利民》《江西省月博运输厅“四大体系”助力“信用月博省”建设工作》等信息。

2021年,我厅在依法行政上做了一些富有成效的工作,但对照月博运输部、省委省政府的要求,还存在一定差距,主要是普法形式有待创新,基层法制力量有待加强。这些问题需要在今后的工作中切实改进。

2022年,我厅将从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发,在法治轨道上推进行业治理体系和治理能力现代化,为奋力描绘好新时代江西改革发展新画卷提供坚实的月博运输保障。

一是全力推进法治月博建设。深入学习宣传习近平法治思想,持续开展“践行习近平法治思想  法治月博利民e路行”主题实践活动,坚决维护宪法尊严和权威,深入推进科学立法、严格执法、全民守法,加快推进法治化营商环境建设。

二是继续深化综合行政执法改革。推进全省月博运输综合行政执法各领域业务进一步融合,推进综合执法机构与事务性机构协作。推进全省执法机构尽快实现人员整合到位、业务融合到位、职责履行到位。

三是提升执法信息化建设。进一步推动江西省月博运输综合行政执法信息系统的启用,让执法信息化覆盖月博运输执法全领域。全面推行行政执法“三项制度”。在全国率先推动实现全省全系统执法有关事项“一网通办、异地处理、只跑一次”。推动执法机构实现执法队伍管理规范化、执法办案智能化、跨区域部门执法协同化。

四是持续加强执法队伍建设。强化基层执法队伍职业化建设。深入开展执法队伍素质提升三年行动。开展全省月博运输行政执法“大练兵大比武”活动。推动完成覆盖全系统执法人员的轮训工作。强化培训成果和考试成绩应用,严格执法人员准入。

五是强化行政执法监督。采取明查暗访、“四不两直”等方式开展常态化行政执法监督。创新行业监管方式,推行“互联网+监管”,完善监管事项清单,杜绝趋利执法、选择性执法、任性执法,推进监管工作规范、精准,实现对监管的有效“监管”。

六是继续深化信用月博建设。规范和提升信用月博工作,出台上下协调、有效管用的行业信用管理制度体系,推进信用月博体系建设整体提质。在月博出行服务和道路运输等方面开展“信易行”“信易租”探索工作,让更多的诚信主体享受到信用月博的红利,提升公众对信用月博建设的获得感。


扫一扫在手机打开当前页
分享